十一·五期间，区委、区政府制定了推进旅游二次创业的科学决策，这是落实科学发展观、促进旅游可持续发展、构建社会主义和谐社会的战略部署，也是推动南岳旅游经济又好又快发展的重大举措。笔者认为，大力驱动投资、消费这“两驾马车”，对于推进旅游二次创业，意义重大，影响深远。

　　招商引资是实现经济加速提质的重要途径，是抢抓战略机遇的重要抓手，也是加快发展的重要推动力。近几年，区委、区政府高度重视招商引资工作，招商引资取得了可喜成效，四年共引进项目60多个，利用区外资金5亿多元，有力地弥补了区内建设资金的不足，强力地拉动了我区旅游经济和社会事业的发展。

　　一要加大引资力度，合理开发旅游资源。近几年来，全区经济社会保持良好的发展态势，旅游产业发展突飞猛进，先后成功列入首批“中国国家自然与文化双遗产预备名录”，荣获“全国首批5A级旅游景区”。但面对竞争日益激烈的旅游产业，我们切不可盲目乐观，应清醒地到看到我区旅游发展中面临的严峻考验及存在的主要问题：经济发展后劲不足，旅游基础设施不全，旅游产业要素发展参差不齐，旅游资源的开发率及利用率不高等等，这些已成为制约我区旅游产业做大做强的“瓶颈”。今后几年，我们要在完善基础设施、加快产品开发、深挖旅游资源等方面狠下功夫，下大力气，才能突破发展障碍，谋求更大发展。要完善旅游基础设施。要多渠道引进区外资金，加大投入力度，加快基础设施的完善。要以景区交通营运格局调整为契机，规划建设好游客服务中心、生态停车场、医疗服务站、旅游公厕等设施；要进一步完善城景区的标识标牌、安全防护、应急救助系统等配套服务设施；要大力加快水、电、路、通讯等方面的建设，构建安全舒适、方便快捷的旅游环境；要积极建设好电子监控系统、自动化导游讲解系统等工程，加快旅游现代化建设步伐。要加快旅游产品开发。围绕“2007年中国和谐城乡游”的主题，在整合提升传统旅游项目的同时，加大招商引资力度，加快对水濂洞、方广寺、广济寺、卧虎潭、龙凤溪等景区的开发，合理开发利用旅游资源，打造新的生态文化旅游精品；结合新农村建设，以农家乐为载体，大力发展以生态观光、休闲度假、家常小吃为特色的农业旅游和乡村旅游，进一步拓宽旅游市场，不断增强农村经济实力，增加农民收入；依托宗教文化特色，发挥现有资源优势，进一步丰富宗教体验、祈福求寿等传统旅游产品内涵。要唱响文化主旋律。南岳享有“文明奥区”的美誉，文化底蕴深厚，尤以福寿文化、宗教文化为特色。因此，要着力打造好福寿文化游、宗教文化游、湖湘文化游、抗战文化游、科学考察游、问祖寻根游等特色旅游产品，深挖文化内涵，打响文化品牌。要提高旅游品位。借鉴丽江、凤凰等古城建设经验，要高质量、高水平、高规划地建设好具有地方特色的南岳古镇，着力突出“显山、露庙、见秀”的特点。同时，要全方位拓宽客源市场，实现与长沙、郴州、韶山、花明楼等省内知名旅游区的线路对接，积极融入泛珠三角大旅游圈，大力发展国际旅游，努力构建“交通互连、区域联动、客源共享、优势互补”的大旅游格局。

　　二要加大引智力度，全面提高旅游管理水平。一个国家的综合国力竞争，归根结底是人才的竞争。不言而喻，旅游产业的竞争，实际上也是人才的竞争。一个地方缺少适应发展要求的各类人才，当地的发展也就无从谈起。针对目前我区旅游从业人员的素质偏低、管理方法陈旧、管理成本偏高等现象，我区在多方引进区外资金的同时，大力实施人才引进战略，已是当务之急。要全方位引进人才。一方面全面引进高级旅游管理人才、营销人才和高素质的劳动力队伍。同时，要切实加强旅游从业人员队伍建设，着力抓好导游员、司乘人员、服务员的业务培训、素质教育和日常管理等工作，提高服务质量和水平。还要大力实施劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，加强农技推广服务网络建设，不断提高农民的综合素质、就业能力和致富本领；另一方面要建立优化人才的长效机制，激励他们各尽其能，做到人尽其才。要多渠道引进信息。信息化是未来社会的发展方面，在现代社会里，信息化水平的高低很大程度上决定着一个地区的经济发展速度和综合竞争能力。要准确把准市场导向，敏锐捕捉投资商的投资方向、旅游发展趋势、产品开发及需求、国家大政方针等信息，广泛征求游香客的意见和建议，全面建设信息化社会，对于促进南岳旅游经济发展将会起到事半功倍的效果。要高质量引进管理方法。对照张家界、凤凰、泰山等先进旅游区，目前我区的旅游管理水平相对偏低，管理模式相对落后，管理成本相对偏高，造成大量的人、财、物及旅游资源的浪费。他山之石可攻玉。借鉴先进旅游区的成功经验，向管理要质量，向管理要效益。首先要克服本位主义思想，大胆创新，积极探索，想方设法引进先进的管理手段、方法和技术，努力建立电子商务、电子票务、电子监控等工程，提高管理质量；其次要大胆尝试将旅游促销、节会举办、政工建设及管理等工作推向市场，采取市场化的运作模式，引进竞争机制，提高管理成效，提降低管理成本；再次要积极引进大公司、大财团进驻南岳，主动与科研单位、高等院校联姻，多渠道引进高新技术及高新产品的研发，提高旅游品位及含金量，从而真正将南岳推向世界。

　　三要加大扶持力度，充分发挥民营资本优势。目前，我区的经济结构单一，民营经济发展落后，导致财政收入增长不快、经济发展后劲不足。近年来，虽然我区门票收入逐年攀升，旅游总收入较快增长，但我们切不可夜郎自大，而应充分认识到：单一的门票经济是脆弱的，而且门票价格不可能无限制的增加，游客人数也不可能无限制地增长。如果全球形成了旅游资源共享的大趋势，一旦取消门票，那对南岳的影响可想而知。因此，充分发挥民间资本的优势，大力扶持民营经济的发展，已是形势所迫、大势所趋。要充分盘活民间闲散资金。据初步统计，目前南岳居民的存款量达10亿多，如此庞大的民间资金未得以充分利用，实是可惜。因此，我们要设法改变居民的消费思想观念，积极引导他们将资金投入到新产品研发、旅游资源开发、企业再投入、生产规模扩大等方面，正确引导民间资金参与企业资产重组、股份制合作经营，最大限度地把蕴藏在民间的闲散资金优势转化为民营资本优势，不断扩大骨干民营企业税源，为经济发展增添新的活力。要切实打造民营经济发展平台。民营经济的发展，离不开载体，载体一旦形成了规模，就能产生集聚效应。因此，目前要着力抓好民营经济集聚区建设，科学制定园区的准入政策、优惠政策及管理办法，努力把园区建成为南岳民营经济的“洼地”，从而产生辐射和带动作用。园区建好后，要积极引导区内优势企业入园发展，同时重点引进几家投资强度大、科技含量高、经济效益好的高能低耗且绿色环保型旅游产品加工项目入园置业，大力开发体现南岳特色的系列旅游商品，形成以旅游工艺品生产加工为主体的民营经济格局，力争把园区培育成为区内第二大新的财税增长点。要大力扶持民营企业发展。民营企业的发展壮大首先看政策，关键在环境。政府要加大环境治理力度，严厉打击各类破坏经济环境的违法行为，全力维护企业的合法权益，为企业的发展保驾护航。要科学制定优惠政策和扶持措施，积极鼓励和支持民营经济发展，大力扶持民营企业做大做强。

　　年初中央经济工作会议提出“要正确处理好投资与消费、内需与外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求”。以旅游立区的南岳，在“吃、住、行、娱、购、游”旅游六要素中，购物和娱乐是我区旅游业的两大短腿，导致南岳游客的消费水平不高，远低于张家界、泰山等旅游区。有关资料显示：张家界、泰山的游客平均消费水平达600-700元，停留时间达3-4天之久；而南岳游客的消费一般在400元左右，大多逗留1-2天，两项对比，差距较大，但开发潜力也大。要改变目前现状，提高消费水平，增加旅游总收入，须做好购物、娱乐这两大文章。

一要重点开发系列旅游商品，大力发展旅游购物业。现实地看南岳，目前我区除云雾茶和“成氏豆腐乳”还比较出名外，再无其他叫得响的地方特产，也无响当当的特色小吃，更无具有名牌效应的拳头产品。但南岳旅游工艺品的开发已初具规模，且流向了全国各地，南岳已成为南岳及衡山人在义乌发展的一个后方基地。结合南岳实际，大力发展旅游购物业，既是实现“旅游强区”长远发展的迫切需要，也是推进旅游二次创业的现实要求。因势利导，抢抓机遇，促进发展。为此，要积极引进民营资本和大型餐饮集团开发南岳特色饮食，大力发展南岳素食，重点开发特色小吃，全面打造独具特色的饮食文化；要突出自身特色，大力开发旅游纪念品、旅游文化品、旅游工艺品等商品，逐步形成门类齐全、包装精美、设计独特、风格鲜明的旅游商品系列，努力建立集研发、生产、销售于一体的规模企业，着力形成品牌化、专业化、系列化、规模化的效应；要大力引进实力强、信誉好的知名企业发展南岳旅游商贸业，统筹利用现有资源，完善庙西旅游文化商场，盘活小商品批发市场，提升万寿苑，打造财神村，形成几条特色街，挖掘几个“老字号”，全面提升旅游购物功能，切实满足游客的购物需求，弥补旅游购物短补，从而改变“游客有钱无处花、南岳购物没必要”的现状。

　　二要精心开发休闲娱乐项目，努力发展旅游娱乐业。目前来岳游客大多停留1-2天，很少看到以前那种跪跪拜拜、念念唱唱达4-5天的烧香盛况。原来所说的“白天看庙、晚上睡觉”的境况却变成了“清早来看庙、看完就开跑”的局面。究其原因，主要是南岳缺少档次高、吸引力强的休闲娱乐项目。因此，要加大引资力度，突出抓好天子山景园建设、大型文化娱乐中心建设、体育活动中心建设等项目，制订扶持措施和优惠政策，大力发展旅游娱乐业，精心策划并推出适应不同游客群体需求的休闲娱乐项目和独具地方特色的文艺表演项目，切实提高游客的参与性和体验性，增强旅游的新鲜感和回味感，丰富旅游内涵，提升旅游档次，延长游客的逗留时间，提高游客的整体消费水平。

　　三要全面优化消费环境，切实维护消费者的合法权益。消费问题一直是广大人民群众最关心、最现实、最直接的利益，党和国家非常重视消费者权益的保护和消费环境的和谐。建立良好的消费环境，是构建社会主义和谐社会的需要。南岳作为旅游区，切实维护好全区人民和广大旅游消费者的权益，显得尤为重要。因此，我们要从维护消费者权益入手，规范和整顿消费市场，加大“放心肉”、“放心酒”工程及“菜篮子”工程建设，着力营造一个放心消费的市场环境；要严厉打击眶蒙拐骗、欺诈游客的行为，积极处理好消费者的投诉案件，保护消费者的利益。同时要为旅游消费者提供优质服务，确保广大消费者的合法权益不受侵犯；要指导居民特别是农民科学消费，树立正确的消费观念，最终达到扩大内需的要求，促进我区旅游经济又好又快的发展。

（作者系南岳区商务局副局长）