王明海

招商引资是推动区域经济社会快速发展的重要手段和有效途径。招商引资工作成效如何，直接影响我区旅游二次创业目标的实现。

一、近几年我区招商引资工作中出现的一些不容忽视的问题

近年来，区委、区政府高度重视招商引资工作，取得了可喜的成绩。区第五次党代会报告指出：“对外开放不断扩大，招商引资成效明显，利用外资的质量和水平大幅提高。四年累计引进项目62个，合同利用外资5.3亿元”。招商引资强力拉动了我区经济建设和社会事业的发展。但是，也存在一些不容忽视的问题：

（一）全区招商引资氛围不浓，部门参与的积极性不高，没有形成齐抓共管、全民招商的局面。

（二）招商引资缺少翔实的第一手资料，项目资料不全，项目储备不多，资源优势展现不够。我区有着非常丰富且尚待开发的旅游资源，但是这些资源缺少详细的介绍、宣传材料，投资者前来咨询、洽谈，不能广泛深入，及时准确地把握有关情况。因此，也错过了一些留住客商的机遇。

（三）主动招商意识不强，招商手段单一，招商能力不足，缺乏有效的招商载体，缺少灵活多样的招商引资形式。

（四）有时过分强调土地、税收等优惠，而忽略了投资环境的建设，办事效率不高，服务意识不强，诚信氛围不浓。

   （五）对区情分析不够、招商策略不佳，谈判水平不高，不仅浪费时间、人力、物力，而且造成招商成本过高过滥。

二、正确把握招商引资的特点

招商引资既是市场行为，也是政府行为，具有长期性、复杂性、系统性和不确定性，了解并把握招商引资的特点，是提高成功率的前提。

（一）招商引资工作具有长期性。招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务。这是因为：第一，对外开放是我国经济发展的一项长期基本国策，也是欠发达地区实现追赶的捷径，追赶的过程表现为渐进式，需要较长时间、甚至几代人的努力。同时,经济全球化本身就是一个长期的过程，这也决定了招商引资的长期性。第二，项目建设也需要一定的周期。有些项目从洽谈签约到建成投产，需要很长的建设周期。作为引资方，要把服务工作贯穿于项目生产周期的全过程，而招商服务是一个永无止境的过程。此外，招商是一个动态的过程，可能一个项目尚未结束，其他新项目又开始了。因此，招商引资是一项没有终结的长期工作。

（二）招商引资过程具有复杂性。招商引资是一项跨专业、跨部门、多流程的复杂工作。从项目类型看，包括一、二、三产业。从项目实施过程看，一个项目从洽谈到建成投产，要经过意向、可行性论证、洽谈、签约、项目审批、施工、验收、试运行、正式生产等一系列环节，其中有些环节更为复杂；从项目的审批过程看，一个新上项目一般要经过环保、发改、规划、建设、国土、工商、质监、国税、地税等十几个部门审批备案，程序繁多。从所接触的人员看，在招商中会接触到形形色色的客商，其中不乏骗吃骗喝、骗玩骗财的“骗商”。

（三）招商引资运作具有系统性。招商工作是一个复杂的开放系统，从管理的角度看，招商引资系统是由人才、技术、资源、时间、空间、信息等多种要素组合在一起。作为一个系统工程，其整体性的规律不能违背，它要求有一个管理保证系统，来统筹协调招商引资的全过程。同时，招商引资系统与外部存在紧密、复杂的联系，并受外部环境的影响和制约。因此，招商引资系统作为一个开放系统，不仅要求内部协调有序，而且要求对外部环境的变化能进行自我适应和调节。

（四）招商引资效果具有不确定性。从引资者的角度看，在一般情况下，引资者在招商引资工作中处于被动地位，因为项目能否实施、何时实施、实施后产生的效果等很大程度上掌握在投资者手中。从投资者的角度来看，项目实施的风险总是一个变数，可能随时受到其他外来因素的干扰，如市场行情变化、资金筹措不到位、合作方出现反复、项目批复受阻等。因此，从项目洽谈开始，就要树立风险意识和不确定性意识，做好两手准备。对项目实施中可能出现的问题，尽量考虑周全，制定变通预案，从最坏处考虑，从最好处准备，使招商引资的风险性降至最低。

三、推进今后招商引资工作的对策探讨

（一）切实做好招商引资的基础工作

1、进一步营造招商引资的浓厚氛围。一是建议区委、区政府在2007年年初召开招商引资专题会议，部署、引导、激励全区上下积极参与招商引资，形成人人参与招商引资的氛围；二是宣传广电部门要通过新闻媒体，采取专题、专栏和系列报道等形式，展开强大的宣传攻势；三是加强督促检查，主要领导亲自调度，职能部门加强指导；四是继续完善招商引资奖罚机制，落实招商引资责任机制，推行平时督促调度、年中督查通报、年末考核评比的工作措施。

 2、突出抓好项目资料“三库”建设。一是抓项目库，充分挖掘我区旅游资源优势，精心筛选和包装招商引资项目；二是抓客户库。对有联系或接触过的客商建立客户库，开展经常性地联系与交流，在节日寄发贺卡贺信，加深感情，促进投资；三是抓外来投资企业库。为来岳投资的外来企业建立档案，经常了解经营情况，及时为他们协调关系，主动帮他们解决困难与问题。

3、努力打造良好的投资环境。招商是形式、手段，发展才是目的和根本。只有招商与留商两手都硬起来，才是全面的招商。招商和留商是辨证的，相互影响，相互促进。留商的水平高，不但能使招来的客商留得住，而且能引来更多的客商；留商的水平低，不但导致引来的客商会流失，而且所产生的负面影响会增加下一步招商的难度。因此，要正确处理好引进客商与留住客商、引进项目与盘大项目的关系，招商工作更重要的是大量的后续工作。客商能否招得来，又留得住，关键取决于后期服务的质量。在招商过程中，应该在优化软环境、简化审批手续、提高办事效率、用足用好政策上下功夫，不断营造“优商、惠商、亲商、安商、扶商”的氛围。特别是对一些重点客商、重点项目，要实行特事特办。要通过给单位和个人压招商任务来促环境，要通过在外来投资者测评执法部门来改环境，要通过建立有效制度来保环境，要通过打造诚信氛围来优化环境，使客商投资放心、经营安心、生活舒心。这样，不仅可以促使项目落地生根、开花结果，使客商不断增资扩股，壮大企业规模，还可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滚雪球”和“葡萄串”效应。

（二）切实营造全方位招商引资新格局

单一的招商方法已难以适应形势的变化和发展的需要，必须综合运用各种手段和方法，多做结合文章。

一是全员招商与专业招商相结合，努力形成招商引资新特色。常年聘请两三位有影响力的外商担任区政府驻经济发达地区的招商办主任。把全员招商的功能定位在信息收集上，充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息，保证专业招商的源头活水。建立和完善专业招商机构和中介机构，为全员招商提供信息咨询和技术支持。对全员招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专业的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业招商与全员招商的有效对接。开展专业的信息研究、收集和整理工作，加大信息储备，定期进行信息发布，以提高招商的针对性。

二是网上招商与传统招商相结合，努力开拓招商引资新途径。先进的互联网技术克服了时间、空间距离，又可节省招商成本。我们要充分利用新版南岳衡山旅游网，实现资金和项目供求的自动匹配、最佳配置。为适应网上招商的新形势，迫切需要国土、城建、规划、发改等职能部门及进提供项目资料及信息，以便图文并茂地在网上展示。当然，仅有招商网站是远远不够的，还要围绕招商引资工作的全过程，提供全方位的招商引资中介服务，如项目考察、规划设计、手续输、法律咨询等各项服务。

三是环境招商与服务招商相结合，努力增强对外商投资的新引力。环境出形象，环境出效益，环境就是生产力。投资环境现已成为吸引外资的一块强劲的磁铁石。招商引资的竞争实际上已经化为环境的竞争。谁的环境优、服务好、投资回报率高，谁就具有更多的发展机遇。让外商作出好的评价，比任何承诺、宣传都重要，办好一家外企，就是一个最好的宣传广告。因此，我们要把服务看作第一投资环境，努力打造投资“洼地”，服务必须体现以人为本、以企业为本，全方位为项目提供优质、高效的服务。

四是园区招商与开发式招商相结合，努力实现招商引资新载体。建设民营经济集聚区是招商引资重要的载体之一，要积极引导客商进入园区落户，并出台灵活的优惠政策，采取封闭运行管理的方法，为外来投资者营造特区“环境”，促进外来投资者聚合式、裂变式发展，促园区规模逐步扩大，形成气候，打响品牌，实现招商的良性循环。要有重点、有创意地筹划运作园区的招商项目，把开发式招商作为园区招商的重点来推介，发挥园区政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极吸引客商参与园区开发。

（三）切实转变“三个唯一”的传统观念

就当前我省我市的形势和政绩考核制度来看，结合中央的宏观调控政策（如内外资企业统一税率、在拉动经济增长的三驾马车中强调扩大内需消费、限制投资与出口）及南岳长远发展，我们必须要改变一些传统观念，树立全新的招商理念。

1、不要将资金的引进作为推动地方发展的唯一因素，而要全面引进各种支持要素。事实上，资金仅仅是地方经济和社会发展的支持因素之一。其他还有一些要素往往会成为引进资金的前提条件，决定着引资工作的实际效果，这在我区迎国家“5A级景区”检查中已充分表露出来。 

（1）人才的引进。一个地区人的整体素质是决定这一地区经济和社会发展水平的根本性因素，离开了适应发展要求的各类人才，一个地区的发展也就无从谈起。作为地方政府应当制定并实施人才引进战略，一方面全面引进和培养高级旅游管理人才、营销人才及高素质的劳动力队伍；另一方面要建立优越的机制，激励人才各尽其能。

（2）信息的引进。信息化是未来社会的发展方向，在现代社会，信息化水平的高低在很大程度上决定了一个地区的实际经济水平和综合竞争力。

（3）技术、管理手段、方法经验的引进

2、不要将招商引资的绝对数量作为衡量招商引资成果的唯一标准，而要科学合理地确定招商引资的目标。主要包括以下指标体系：（1）外来资金投资收益率。这是决定外来投资者的投资热情和意愿的根本性因素，也是衡量一个地区招商引资工作是否处于良性发展的关键性因素。（2）引资项目对地方财政的贡献率。这是地方政府开展招商引资工作主要的目标之一。（3）引资项目对地方经济社会发展的综合带动作用。其中包括：对本地相关产业的拉动、直接吸纳的劳动力、对本地公共事业的推动以及对本地信息化水平、管理水平、相关从业人员的培养、生产技术水平等各方面的综合影响。

（4）引资项目对地方经济社会的负面影响。其中包括：对自然环境的破坏、对社会环境的压力、对经济环境的冲击。

（5）引资工作的投入产出比。这两者之间必须保持产出大于投入，才是健康的、良性的招商引资，才能给地方经济和社会的发展带来切实的好处。

3、不要将外来资金作为解决发展资金缺乏问题的唯一来源，而要全面建立支持地方经济发展的投融资体制。从长远观点和更深层次来看，招商引资只是区域投融资体系的一部分，而不是全部。尽管就当前来说，招商引资是发展地方经济快速有效的做法，但是投融资体制不能及时建立的话，不仅地方经济的长远发展目标无法实现，就连现有的招商引资成果也无法巩固。荷兰发明了股票，美国发明了共同基金，这些投融资体制使这两个国家的经济得以迅猛发展。因此必须在开展招商引资工作的同时，全面规划和建设本地区的投融资体制，大力盘活民间资金，促进地方经济发展。另外, 要致力建设公平、公开、便捷、高效的经济管理和服务体系，不能一味强调宽松的环境，不能搞内外有别，也不能人为地制造不公平的竞争环境和条件。同时，还要慎重地评价招商引资项目的综合效益和发展前景，不能不顾本地发展实际而盲目引进，不能造成低水平重复建设，不能给未来的经济和社会发展留下隐患。

(作者系南岳区商务局局长)