随着我国加入WTO 和“中部崛起”、“西部大开发”等重大战略的进一步推进,产业转移这一经济现象越来越多地倍受关注。产业转移是指在市场经济条件下,发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化,通过跨区域直接投资,把部分产业的生产转移到发展中区域进行,从而在产业分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域移动的现象。产业的适时转移不仅是发达地区产业结构调整的需要,也为欠发达地区经济的发展创造了良好的契机。

一、沿海产业转移趋势越来越明显

改革开放以来，沿海以其优越的地理位置和政策优势，不断创造经济奇迹。如以上海为龙头、由浙江和江苏15个城市构成的“长三角”经济圈以占全国1%的土地和5.9%的人口，创造出占全国15—20%的经济总量。近年来，随着沿海的土地、劳动力、能源等成本快速上涨，部分传统产业向内陆地区转移趋势加快。2005年上海、广州两地工业用地每平方米分别为782元、556元，高于全国平均水平70%、21%。另一方面，随着沿海积极承接国际高端服务业和高技术产业，传统产业转移的动力也不断增强。

二、我县承接沿海产业转移的现状

承接沿海产业转移弥补了我县投入资金不足。作为中部一个欠发达的县，衡东原有的主导产业仅机油泵、立德粉、化肥等零散几个，2002年之前，全县财政收入还不足1个亿。2003年，我县出台了《鼓励投资兴业的若干规定》，加大了招商引资力度，主动承接沿海产业转移项目，县域经济开始保持强劲的的发展态势。2005年，全县财政总收入突破2亿元大关，比2004年净增3546万元。2006年，全县财政收入继续增长8000万元，接近3个亿。据不完全统计，2005年、2006年两年时间，我县共接纳福建、广东、浙江、广西等沿海企业投资的项目就有73个，占全部招商引资项目的71%，合同金额20多亿元。

承接沿海产业转移推动了我县新型工业化进程。沿海投资我县的不少企业规模较大、管理水平较高，核心竞争力、辐射带动能力较强，加快了我县的资源开发和工业产业升级壮大。如合林铜业、丰源铁矿、金镝有色、东大化工、兆康制帽、鸿伟鞋业、天福油脂、乔阳水泥等项目相继实施，使我县的工业规模不断扩大，基础产业不断增强，形成了铜冶炼、锌品化工等新兴产业。

三、我县承接沿海产业转移的优势

1、区位交通优势。我县位于湘南交通枢纽衡阳市东北面，北靠长株潭、南临粤港澳，居湖南“一点一线”区域的中心偏南位置。京广铁路、京珠高速纵贯南北，县内共设5个火车货运站、1个火车客运站、2个高速公路互通口，距长沙黄花国际机场仅一个半小时车程，距广州车程7个小时。正在兴建的炎邵高速公路横贯东西，流经境内的湘江可行驶千吨级船舶，再加上S211、S314、S315三条省道及衡大高速公路，构成了稠密的水、陆交通网络。同时，随着内地经济的加速发展，中西部地区的经济需求急速增长。处于沿海与中西部交接边缘的衡东，区位优势更显凸出，是沿海企业转移生产基地、进军内陆市场的理想选择。

2、园区优势。我县在大浦、新塘两个具有火车站、高速公路互通口的交通重镇分别设立了工业园区，分别规划面积19.8、13.1平方公里，能接纳化工、机械、电子、轻工等各行业项目。园区交通便利，地貌平整，人口较少，开发成本较低，是其吸引投资商的主要因素。大浦园区自2004年开始建设，现已入园57家企业，进展非常快。

3、劳动力资源优势。我县人口70万人，农业人口62万，人均耕地0.8亩。随着农业作业的机械化逐步推广应用，一大批农村劳动力处于闲置状态，完全可以满足沿海转移项目的一般用工需求。

4、人脉优势。改革开放后，一大批衡东人士出外创业并获得了成功。随着沿海产业转移的大潮，他们也在寻求到内地进行二次创业，这就为我们开展招商引资提供了极好的人际资源。2003年以来的招商项目有一半左右都是衡东籍老板回乡创办的，“回流经济”已经成为衡东的一大特色。

四、影响衡东承接沿海产业转移的主要因素

一是园区建设还不规范，供地模式还不完善。目前，园区都还没有建设一般工业园应当具有的污水处理系统，使项目从征地到审批都存在一些问题。用地指标有限，一定程度上使我们失去了招商引资的先机。同时由于财政整体力量不足，熟地供应方案还没形成，今年由于这一原因，就直接导致了通威饲料、威亮洗衣粉等大项目的流失。

二是信息渠道狭窄，难以吸引沿海企业的眼光。

三是产业关联度不高，配套能力不强。尽管我县目前已经初步形成了钨砂制品、锌制品、铜冶炼、泵业制造等主导产业，但科技含量都不高，产业链条很短，一些新兴产业还处于起步阶段，项目同构化现象较明显，企业之间在原材料、生产工艺、产品方面的协作关联度不高。

四是与发达地区相比，地区人气还不够旺，工作和生活整体环境还有很大差距，难以引进学历较高、专业技术较强的重要人才。这就使得很多沿海企业在投资参考时总把目光放在市级城市边缘。

五、几点建议

（一）研究降低物流成本对策

要根据交通状况及项目性质，合理布局新上项目，注重各种运输方式综合利用、有机衔接和协调发展。加强与跨区域交通的衔接，搭建便捷的物流平台。引导企业选择合理运输途径和运输方式，降低运输费用。

（二）提高产业协作配套能力

围绕大企业、大集团，发展中小企业，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密结合的产业集群和产业链，提高产业积聚能力。就我县的实际而言，要把钨、泵、铜、锌、农产品等产业作为主攻方向，围绕现有产业的两端开展招商，延伸产业链条。促进行业分工，促进生产性服务业专门化发展，提升商贸业发展水平，培育壮大现代物流业，加快构建社会化、专业化的物流体系，建立新型产、运、销运作模式。积极发展生产性金融服务业和中介服务业。

（三）面向企业加强人才培养

加强职业技术人才继续教育，培养高素质的产业技术大军。调整职业中专学校和各类技校的学科和专业设置，面向企业培训实用型人才。大力加强就业指导和服务，努力探索促进就业、保障用工的新方法，建立统一的人才市场体系，清除人才流动的各种体制障碍，促进各类人才合理流动。

（四）加快工业园区建设

要加大财政投入，或利用招商引资渠道，完善园区道路、污水处理、供电、供水、有线电视、宽带互联网等基础设施。要探索园区发展的新模式。尤其是要在用地问题上，积极争取用地指标，逐步实行熟地供应，满足投资商的需求。要规划建设专业园区，对钨、铜、锌等主导产业实行特殊的扶持政策。这样既便于行业管理，促进企业交流，形成产业特色，也便于环境治理。